持續改善環境質量

生（shēng）態（tài）環境部黨組*** 孫金（jīn）龍

    黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經（jīng）濟（jì）和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，持續改善環境質量。這是黨中央深刻把握我國生態文明建設及（jí）生態環境保護形勢（shì），著眼美麗（lì）中國建設目標，立足滿（mǎn）足人民（mín）日益增長的美好生活需要作出的（de）重大戰略部署。我們要深入學習領會（huì）習近平生態文明思（sī）想（xiǎng），準確把握持續改善環境質量的（de）重要（yào）意義、重點任務（wù）和（hé）主要措施，堅決抓好貫徹落實。

    充分認識持續改善（shàn）環境質量的重（chóng）要意義

    “十三五”時期，在以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入學（xué）習貫徹習（xí）近平生態（tài）文（wén）明思想，汙染（rǎn）防治（zhì）力度加大，生態環境明顯（xiǎn）改善，美麗中國建設邁（mài）出（chū）堅實步伐。截***目前，“十三五（wǔ）”規劃綱（gāng）要確定的生態環境9項約束性指（zhǐ）標和（hé）汙染防治（zhì）攻堅戰階段性目標任務***完成。同時要看到，我（wǒ）國生（shēng）態環境保護結（jié）構性、根源性、趨勢性壓力總（zǒng）體上尚未根本緩解，生（shēng）態環（huán）保任重道遠。“十四五”時期，必須毫不放鬆推進環（huán）境治理，持續改善環境質量，為人（rén）民（mín）群眾提供更多優質生態產（chǎn）品（pǐn）。

    持續（xù）改善環境質量是建設美麗中國（guó）的重要任務。《建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方（fāng）式，碳排放達峰後穩中有降，生（shēng）態環境根本好（hǎo）轉，美麗中國建設目標基本實現。建設美麗中國，良好的環境質量是重要標（biāo）誌。我們要錨定目標，對（duì）標對表，保（bǎo）持（chí）加強生態文明建（jiàn）設的戰略定力（lì），在改善環境質量上持續發力、久久為功，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的（de）美麗中國。

持續改善（shàn）環境質量（liàng）是不斷滿足（zú）人民對美好生活新期待的必然要求。良好生態環境是***公平的公***品，是***普惠的民生福（fú）祉。人民群眾日益增長的優美生態環境需要（yào）已成為我（wǒ）國社會主（zhǔ）要矛盾（dùn）的重要內容，廣（guǎng）大人民群眾熱切（qiē）期（qī）盼良好生產生活環境（jìng）。人民對美好生活的向（xiàng）往，就是我們（men）的奮鬥目標（biāo）。我們要堅持以人（rén）民為中心，加（jiā）快（kuài）改善環境質量，讓人民群（qún）眾進一步享（xiǎng）受到藍天白雲、繁星閃爍，清水綠岸（àn）、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，不斷提高對優美生態環境的獲得感、幸福感（gǎn）、安全感。

    持續（xù）改（gǎi）善環（huán）境質量是推動（dòng）高質量發展的有力抓手。高質量發展是體現（xiàn）新發展理念的發展，生態環境高水平保護是重要（yào）方（fāng）麵。生態環境問題歸（guī）根結底是發展（zhǎn）方式和生活方式問（wèn）題。改善環境質量，需要改變傳（chuán）統（tǒng）生產方式和消費方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。在推（tuī）動高質量發展過程中，汙染防治和環境治理是需要跨越的（de）一道重要關口（kǒu）。我們要充分發揮生態（tài）環（huán）境（jìng）保護的引導和倒逼作用，以持續改善環境質量促進經濟社會發展***綠色轉（zhuǎn）型，讓綠色成為高質量發展的鮮明（míng）底色。

    持續改善環境質量是解決生態環境領域突（tū）出問（wèn）題的集中體現。當前，我國（guó）區域性、結構性汙染問題（tí）依然突出，主要汙染物排放量仍處於高位，環境質量特別是大氣環（huán）境質量受自然條件（jiàn）變化影響較大（dà），一些流域和地區水環（huán）境質量改善程度不高，土壤（rǎng）汙（wū）染、危（wēi）險廢物、化學品等環境風險管控壓力大。我們要堅持以改善環境質（zhì）量為核心，聚焦突（tū）出問題，抓重點、補短板（bǎn）、強弱項，***推進、加快解決。

    準確把握持續改善環境質量的主要任務

    《建議》堅持目（mù）標導（dǎo）向和問題導向相（xiàng）結合，提（tí）出持續（xù）改善環境質（zhì）量（liàng）的重點任務和主要（yào）舉措。

    深入打好汙染防治攻堅戰，繼續開展汙染防治行（háng）動。黨的十八大以來，我們黨和國家堅決向汙（wū）染宣戰，製定實施大氣（qì）、水、土壤汙染防治行動計劃（huá）。各地區各部門聚焦（jiāo）打贏藍天保衛戰等標（biāo）誌性戰役，堅決打贏（yíng）打好汙染防（fáng）治攻堅戰，預計可以（yǐ）實現階段性目標任務。與2015年相比，2019年全國地表水優良水質斷麵比例（lì）上升8.9個百分點，劣五類斷麵比例下降6.3個百分點；細顆粒物未達標地（dì）級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市（shì）年均優良天數比例達到82%。同時，我國生態環境保護仍處於壓力疊加、負重前行的（de）關鍵期，生態環境質（zhì）量改善成效並不穩固，稍有鬆懈就有可能出現反複，猶如（rú）逆水（shuǐ）行舟，不（bú）進則退。要（yào）堅持方向不變、力度不減，突出精準治汙（wū）、科學治汙、依法治汙，繼續（xù）開展汙染防治行動，深入打好藍天、碧水（shuǐ）、淨土保衛戰（zhàn）。

    加強細（xì）顆粒物（wù）和臭（chòu）氧協同控製，基本消除重汙染天氣。近年來大氣（qì）汙染治理成效顯著，環境空氣質量明顯改善，細顆粒物濃度明顯下降，重汙染天氣明顯減少。但臭氧汙染問題逐步顯現，濃度（dù）呈逐年上升態勢，成為影響環境空氣質量的又一重要汙染物，加強（qiáng）細顆（kē）粒（lì）物和臭（chòu）氧協同（tóng）控製成為改善環境空氣質（zhì）量的關（guān）鍵（jiàn）。要強（qiáng）化多汙染物協同控製和區域協同（tóng）治理，以細顆粒（lì）物和臭氧協同控製為主（zhǔ）線，把（bǎ）產業結構、能源結（jié）構、運輸結構、用地結構、農業投入結構調整（zhěng）擺到更加突出位置，突出抓好揮發性有機（jī）物和氮氧化物協同治理。加強重點區域、重點時段、重點領域治理。健（jiàn）全京（jīng）津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原大氣汙染聯防聯控常態化機製，推動蘇皖（wǎn）魯豫交界等地區解決突出的區域性大氣汙染問題。夏季重點治理臭（chòu）氧汙染，秋（qiū）冬季重點治理（lǐ）細顆粒物汙染。以鋼鐵等行業為重點，大力推進工業爐窯綜合治理；以石化等行業（yè）為重點，***推進揮發性有（yǒu）機物綜合治理。

    治理城鄉生活環境，基本消除城市（shì）黑臭水體。近年來（lái），我國水汙（wū）染防治工作***推進。截***2019年底（dǐ），累計完成2804個飲（yǐn）用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。但水環境質量改善地區間不平衡（héng），不少城市和園區環境基礎設施欠賬較多，城鄉麵源汙染（rǎn）防治亟待突破。要（yào）統籌水資源、水生態、水環境、水災害，保（bǎo）好水、治差水、增生（shēng）態用水。以河（hé）湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗（lì）海灣建設。以補齊城鄉（xiāng）汙水收集和處（chù）理（lǐ）設施短板為關鍵，推進城鎮汙（wū）水管網全覆蓋，加強生活源汙染（rǎn）治（zhì）理。以企業（yè）和工業集（jí）聚區為重點，推進工業園區汙水處理（lǐ）設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著（zhe）力點，加強農業源汙染控製，推進化肥、農（nóng）藥減量化。因地製宜推進農村改（gǎi）廁、生活垃圾處理和汙水（shuǐ）治（zhì）理，實施河湖（hú）水係綜合整治，改善農村人居（jū）環境（jìng）。

    加強危險廢物醫療廢物收（shōu）集處理，重視新（xīn）汙染物治理（lǐ）。作為全球化學品生產和消（xiāo）費大國，我國環境風險企（qǐ）業數量龐大、近水靠城，布局性、結構性風險突出。危險廢物、醫療廢物處置能力存在短板。隨著新（xīn）技術新材料新化學物質的廣泛應（yīng）用，新（xīn）汙染（rǎn）物（wù）日益引起關注（zhù）。要著力提升危險廢物環境監管、利用處（chù）置和環境風險防（fáng）範能力。大力推進化學品環境風險管（guǎn）控，完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。持續開展化學（xué）物質環境風險評估，加強風險控製和管理技術研究，加大對新汙染物環境風險管控力（lì）度。加強海洋垃（lā）圾和（hé）微塑料治理，強化源（yuán）頭控（kòng）製、及時清理和全生命周（zhōu）期管（guǎn）理。推進土壤汙染治理，防控土壤汙（wū）染（rǎn）風險，保（bǎo）障土壤環境安全。

    積極參與和引領應對氣候變化等生態環（huán）保國際合作。建設美麗家園是人類的共同夢想。麵對（duì）生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉承人類命運共（gòng）同體理念，深（shēn）度參與全球環境治理。積極履行應對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻力（lì）度（dù），推動構建公平合理、合作共（gòng）贏（yíng）的全球氣候治理體係。紮實推進（jìn）綠色“一帶一路（lù）”建設，推動落實（shí）2030年可持續發展議程。以舉辦《生物多樣性（xìng）公（gōng）約（yuē）》第十五（wǔ）次締約方大會為契機，推動達成2020年（nián）後（hòu）全球生物多樣性（xìng）框架。

    推進生態（tài）環境治理體係和治理能力（lì）現代化

    《建議》以改革創新（xīn）為動力，就（jiù）強（qiáng）化體製機製保障提出明確要求，完善生態文明領域（yù）統籌協調機（jī）製，推動健全環境治理體係（xì），形（xíng）成全社會（huì）共同（tóng）推進環境治理的良好格局。

    增強全社會生態環保意識。良好的生（shēng）態環（huán）境關係每個地區、每個行業、每個家庭，每個人都是生態環（huán）境的保護者、建（jiàn）設（shè）者、受益者。要加強生態環境保護宣傳（chuán）教育，大（dà）力弘揚生態文（wén）化。充分發揮各類媒體作用，大力宣傳環保工作先進典型，及（jí）時曝光突出環境問題和整改情況（kuàng）。加大環境信息公開力度，健全環境決策公眾參與機製。完善監督舉報（bào）、環境公益（yì）訴訟等機製，鼓勵和引（yǐn）導環保社會組織和公眾參與環境汙（wū）染監督治理。

    建立地上（shàng）地下（xià）、陸海統籌（chóu）的生態環境治理製度。山水林田湖草是相互依存（cún）、緊密聯係的生命共同體。一些（xiē）汙染問題表現在（zài）地下、在水裏，根（gēn）子卻（què）在地上、在岸上。要用係統論的思想方法看問（wèn）題，從係統工（gōng）程和全局尋求治理之道，按照生態係統的（de）整體性、係統性及其內在規（guī）律，建立地下水、地表水、土壤汙染協同防治製度，建立陸海統籌的海洋生態環境（jìng）保護修複製度，進行整體保護、係統修（xiū）複、綜（zōng）合治理（lǐ）。

    ***實行排汙（wū）許可製。排汙許可製是落實企事業單位治汙主體責任的有力舉措，要***實施，強化企業持（chí）證排汙和按證排汙，強化固定汙染源全過程管理、多汙染物協同控製。排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易（yì）是用市場化機製激勵節能減排減碳的（de）一項基礎性製度，要深（shēn）入推進資源要素市場化改革（gé），進一（yī）步（bù）完善各類產權交（jiāo）易機製，通過市場化的產權交易，優化資（zī）源配置，激發地區、企（qǐ）業保護環境的內生動力。

    完善環境保護、節能減（jiǎn）排約束性指標管理。環境質量、節能減排等指標作為國民經濟和社會發展約束性指標，已（yǐ）成為推進生態環境（jìng）保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續將相（xiàng）關指標作為約束性指標，分（fèn）解落實到各地方（fāng），建立科學合理的考核評價體係，考核結果作為各級領導班子、領導幹部綜合（hé）考核評價和獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和相關工作落（luò）實（shí）。

    完善（shàn）中央生態環境保護督察製度。中央生態環境保護督察，是習近（jìn）平總（zǒng）***親自倡導、親自部署的重大改革舉措和重大（dà）製度安排，推動解決（jué）了一大批長期想解決而沒有解決的生態環境“老大難”問題，已成為推動落（luò）實（shí）生（shēng）態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。要堅持以解決突出生（shēng）態環境問題（tí）、改善（shàn）生態（tài）環境質量、推動經濟高質量發展為（wéi）重點，完善中央和省級（jí）生態環境保護督察體係，不斷健全工作程序、工作機製和（hé）工作方法，推動生態環境保護督察向縱深發展（zhǎn）。

來源：人民日報