關於推進（jìn）汙水資源化利用的指導意見

發改（gǎi）環（huán）資〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：
  汙水資源化利用是指汙水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代（dài）常規水資源，用於工業生產、市政雜用（yòng）、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地（dì）下水等，以及（jí）從汙水中提取其他資源和能源，對（duì）優（yōu）化供水結構、增加（jiā）水資源供給、緩解（jiě）供需矛盾和減少水汙染、保（bǎo）障水生（shēng）態安全具有重要意義。目（mù）前，我國汙水資源化（huà）利（lì）用（yòng）尚（shàng）處於起步階段（duàn），發展不充分，利用水平不高，與建（jiàn）設美麗（lì）中國的需要還存在不小差距。為加快推進（jìn）汙水資源化利用，促進（jìn）解決水資源短缺、水環境汙染（rǎn）、水生態損（sǔn）害問題，推動高質量發展（zhǎn）、可持續發展（zhǎn），經（jīng）國務院同意，現提（tí）出以下意見。
  一、總體要（yào）求
  （一（yī））指導思想。以習（xí）近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為（wéi）指導，***貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五（wǔ）中全會精神，深（shēn）入貫徹習近平（píng）生態文明（míng）思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持（chí）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央（yāng）、國務院決（jué）策（cè）部署，在城鎮、工（gōng）業和（hé）農（nóng）業農村等領域（yù）係統開展汙水資（zī）源化利用，以缺水地區和水環境敏感（gǎn）區域為重點，以城鎮生活汙水資源化利用為（wéi）突破口，以（yǐ）工業利用和生態補水為主要途徑，做好頂層設（shè）計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管（guǎn）理，開展試點示範，推動我國汙水資源（yuán）化利用實現高質量發展。
  （二）基本原則。
  節水（shuǐ）優先、統籌推進。秉（bǐng）持“節水即治汙”的（de）理念，堅持節水優先，強化用水總量和（hé）強度雙控。將汙水資源化（huà）利用作（zuò）為（wéi）節水開源的重要內容，再生水納入水資源統一配置，***係統推進汙水資源化利用工作。
  因地製宜、分類施策。根據本地水資源稟賦、水環境承（chéng）載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分（fèn）類開展汙水資源化利用工作，實施差別化措施。科學確定目標任務，合理選（xuǎn）擇重點領域和利用途徑，實行按需（xū）定供、按用定質、按質管控。
  政府引導、市場驅動。強化標（biāo）準約束，嚴格監管考核，規範市場主（zhǔ）體行為。完善價格機製，加大財政金融激勵，引導社會資本投入（rù），充分發揮市場配置資源的決定性作用。
  科技引領、試點示範。增強科技支撐，加強關鍵共（gòng）性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝（yì）。開展試點示範，探（tàn）索形成可複製、可推廣的汙水資源化利（lì）用模式。
  （三）總體（tǐ）目標。到2025年，全國汙水收集效能顯著提升，縣城及城市汙水處（chù）理能力基本滿足當地經濟社（shè）會發展需要，水環（huán）境敏（mǐn）感地區汙水處理基本（běn）實現提（tí）標升級（jí）；全國地級及以上缺水城市再生水利用（yòng）率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工（gōng）業用水重複利用、畜（chù）禽糞汙和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升（shēng）；汙水（shuǐ）資源化利用政策體係和市場機製基本建立。到2035年，形成（chéng）係統、安全、環保、經濟的汙水資源化利用格局。
  二、著力推進重點領域汙水資源化利（lì）用
  （四）加快（kuài）推動城鎮生活汙水資源化利用。係統分析日益增長（zhǎng）的生產、生活和生態用水（shuǐ）需求，以現有汙水處理廠（chǎng）為基礎，合理布局再生水利用（yòng）基（jī）礎設（shè）施。豐水地區結合（hé）流域水生態環境質量改（gǎi）善需求，科學合理確定汙（wū）水處理廠排放限值（zhí），以穩定達標排放為（wéi）主（zhǔ），實施差（chà）別化分區提（tí）標改造和精準治汙。缺水地區特別是水質型缺（quē）水地（dì）區（qū），在確保（bǎo）汙水穩定達標排放前提下（xià），優先將達標排放水轉化（huà）為可利用的水資源，就近回補自然水體（tǐ），推進區域汙水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供（gòng）、分質用水，合理安排汙水處理（lǐ）廠網（wǎng）布局和建設，在推（tuī）廣再生（shēng）水用於工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定（dìng）水質標準（zhǔn），通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補（bǔ）水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活汙水進行達標處理後實現就近（jìn）回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水（shuǐ）行業項（xiàng）目具備使用（yòng）再生水條件但未有效利用的，要嚴格控製新增取水許可。
  （五）積（jī）極推動工業廢水資源化（huà）利用。開展企業用水審計、水效對標和（hé）節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高（gāo）重（chóng）複利用率。推進園區內企（qǐ）業間用水係統集成（chéng）優化，實現串聯用水（shuǐ）、分（fèn）質用水、一水多用和（hé）梯級利用。完善工業企業、園區汙水處（chù）理設施建（jiàn）設，提高（gāo）運營管理水平，確保（bǎo）工業廢（fèi）水達標排放。開展工業（yè）廢水再生利用水（shuǐ）質監測評價和用水管理（lǐ），推動地方和重（chóng）點用（yòng）水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平台。
  （六）穩妥推進農業農村汙水資源（yuán）化利用。積極探（tàn）索（suǒ）符合農村實際、低成本的農村生（shēng）活汙水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處（chù）理和納入城鎮汙水管網等收集處理方式，推廣工程（chéng）和生態（tài）相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活汙水就（jiù）近就地資源化利用（yòng）。推廣種養結合、以用（yòng）促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處（chù）理工藝（yì）技術促（cù）進畜禽糞（fèn）汙資源化利用，鼓（gǔ）勵漁業養殖（zhí）尾水循環利用。
  三、實施汙水資源化利用重（chóng）點工程
  （七（qī））實施汙水收集及資源化利用設施建設工程。推進城（chéng）鎮汙（wū）水管網全覆蓋，加大城鎮汙水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持（chí）續提高汙水收集效能。加快推進城中村（cūn）、老舊城（chéng）區等區域（yù）汙水收集支（zhī）線管網和（hé）出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進（jìn）城鎮汙水管（guǎn）網破損修複、老舊管網（wǎng）更新和混接錯接改造，循序推進雨汙分流改造。重（chóng）點流域、缺水地區和水環境（jìng）敏感區結合當地水資源稟（bǐng）賦和水環境保護要求，實施現有汙水處理設施提標升級擴能改造，根（gēn）據實際需要（yào）建設汙水資源化利用設施。缺水城市新建城（chéng）區要因地製宜提前規劃布局再（zài）生水管（guǎn）網，有序開展相關建設。積極推進汙泥無害化資源化利用設施建設（shè）。
  （八）實（shí）施區（qū）域再生水循環利用工程。推（tuī）動建設汙染治理、生（shēng）態（tài）保（bǎo）護、循環（huán）利用有機結合的綜合（hé）治理體係，在重點排汙口下遊、河流入湖（hú）（海）口、支流入幹流處等關鍵節點（diǎn）因地製宜建設人工濕地水質淨化等工程設施，對處理達標後（hòu）的排水和微汙染（rǎn）河水（shuǐ）進一步淨化改（gǎi）善後，納入區域水資源調配管理體係，可用（yòng）於區域內生態補水、工業（yè）生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示範。
  （九（jiǔ））實施工業廢水循環利用工（gōng）程。缺水地區將市政再生水作為園區工（gōng）業生產用水的重要來（lái）源，嚴控新水（shuǐ）取（qǔ）用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位（wèi）合作，規劃配備管網設（shè）施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合（hé）廢（fèi）水***循環利用（yòng）創新試（shì）點。有條件的（de）工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水係統，實（shí）現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼（gāng）鐵、有色、造紙（zhǐ）、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示範企業、園區，通過典型示（shì）範帶動企業（yè）用水效率提升。
  （十）實施農業（yè）農村（cūn）汙水以用促治工程。逐步建設完善（shàn）農業汙水收（shōu）集處理再利用設施，處理達標後實（shí）現就近（jìn）灌溉回用。以規模化畜（chù）禽養殖場為重點（diǎn），探索完善運行機製（zhì），開展畜禽糞汙資源化利用，促進種（zhǒng）養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上（shàng）。在長江經濟帶、京津冀（jì）、珠三角等（děng）有條件（jiàn）的地區開展漁業（yè）養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重（chóng）點，開展水產養（yǎng）殖尾水治理，實（shí）現循環利用、達標排放。
  （十一）實施汙水近零排放（fàng）科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區（qū））開展（zhǎn）技術綜合集（jí）成與示範，研發集成低成本、高性能工業廢水處（chù）理技術和裝（zhuāng）備，打造汙水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發（fā）力（lì）的示範樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料（liào）等國（guó）家高新區（qū）率先示範，到2025年建（jiàn）成若幹國家高新區工業（yè）廢水近零排放科技創新試點工程。
  （十二）綜合開展汙（wū）水資源化利（lì）用試點示（shì）範。聚焦重點難點（diǎn）堵點，因地製宜開展再生水利用、汙泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物（wù）質（zhì）提取和能量資源回收等試點示範，在（zài）黃河流域地級及（jí）以上城市建設汙（wū）水資源化利用示（shì）範城市，規劃建設配套基礎設（shè）施（shī），實現再生水規模化利用。選擇典型地區開展再生水利用配置試點工作（zuò）。通過試點示範總結成功經（jīng）驗，形成可複製（zhì）可推廣的汙水（shuǐ）資源化利用模（mó）式。創新汙（wū）水資源化利用服務模（mó）式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建（jiàn）設資源能源標杆水（shuǐ）廠，開展（zhǎn）汙水中能量物質回收試點。
  四、健全汙水資源化利用體製機製
  （十三）健全法規標準。推進（jìn）製（zhì）定節約用水條例，鼓勵汙水資源化利用，實現節水開源減（jiǎn）排。加（jiā）快完善相關政策標準，將再（zài）生水納入（rù）城市供水體係。推動製修訂地方水汙染物排放標準，提出差（chà）別化的汙染物排放要求和管控（kòng）措施。抓緊製定再生水（shuǐ）用於生態補水的技術（shù）規（guī）範和管控（kòng）要求，適時修訂其他用途（tú）的汙水資源化利用分級分（fèn）質係列標準。製修訂汙水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。
  （十四）構建政策體係。製定（dìng）區域（yù）再生水循環（huán）利用試點、典型地區（qū）再生水利用配置試點、工業廢（fèi）水循環利用、汙泥無害化資源化利用、國家高新（xīn）區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工作重（chóng）點和主要任務，形成汙水資源化利用“1+N”政策（cè）體係。研究製定“十四五”汙水資源化利用等相關規劃。研究汙水資源化利用統計方（fāng）法與製（zhì）度，建立科學統一的統計體係。完善用（yòng）水總量控製指標中非常規水（shuǐ）源利用指標（biāo）考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理製度，編製實施入河（海）排汙口（kǒu）監督（dū）管理指導文件。
  （十五）健全價格（gé）機製。建立使用者付費製度，放（fàng）開再（zài）生水政府定價，由再（zài）生水供應企業和用（yòng）戶按照優質優價的原則自主協（xié）商定價。對於提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水（shuǐ）、景觀環境用水使用再生水（shuǐ）的，鼓（gǔ）勵（lì）采用政府購買服務的方式推動汙水資（zī）源化利用。
  （十（shí）六）完善財金政策。加大中央財政（zhèng）資（zī）金對汙水資源化利用的投（tóu）入力度。支（zhī）持地方政府專項債（zhài）券用於符合條（tiáo）件的汙水資源化利用（yòng）建設項目（mù）。鼓勵地方設計多元化的財政性（xìng）資金投入保障機製。鼓勵企業采（cǎi）用綠色債券、資產證券化等手段，依法（fǎ）合規拓寬融資渠（qú）道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試（shì）點。探索開展項目（mù）收益（yì）權、特許經營權等質押（yā）融（róng）資擔保。落實現行相關稅（shuì）收優惠政策。
  （十七）強化科技支（zhī）撐。推動將汙水資源化關鍵技術攻（gōng）關納入國家中（zhōng）長期科技發展（zhǎn）規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規（guī）劃，部署相關重點專項開展汙水資源化科（kē）技（jì）創新。引導科研院所（suǒ）、高等院校、汙（wū）水處理企業等組建汙水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破汙水深度處理、汙泥資源化利用（yòng）共性和關鍵技（jì）術裝備。編製汙水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推（tuī）廣一批成熟的（de）工藝、技術和裝備（bèi）。及時發（fā）布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
  五（wǔ）、保障措施
  （十八）加強組織協調。按照中央（yāng）部（bù）署、省級統籌、市縣負責（zé）的要求，推進（jìn）指（zhǐ）導意見實施。壓實（shí）地方責任，各（gè）省（區（qū）、市）政府抓緊組織製定相關規劃或實施方案；市（shì）縣政府擔負主體責任（rèn），製定計劃，明確任務（wù），確保（bǎo）各項（xiàng）工（gōng）作順（shùn）利完成。國家發展改革委（wěi）加強綜合（hé）協（xié）調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水（shuǐ）利（lì）部、農業農村部、市場監管（guǎn）總局等部門按（àn）照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集（jí）約利用、水汙染防治、水（shuǐ）生態保護、汙水資源化利用（yòng）、相（xiàng）關環境（jìng）基（jī）礎設施建設的統籌，形成工作合（hé）力（lì），協調解決相關重大（dà）問題。
  （十九）強化監督管理。督促有關方麵嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控製度，強化水資源管理考核和取用水（shuǐ）管理（lǐ），確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督（dū）實施再生水納入水資源統一配（pèi）置的要求。嚴格自（zì）備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網（wǎng）覆蓋範圍內（nèi）的（de）自備井。健全（quán）汙水資源化水質全（quán）過程（chéng）監測體係，強化汙水處理達（dá）標排放監管，逐步建立覆蓋汙水資源化全過（guò）程（chéng）的風險防控（kòng）預警體係，確保汙水資源化（huà）安全（quán）利用。
  （二十）加大宣傳力度。結合（hé）世界水日、中國（guó）水周、全國（guó）城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛（fàn）深入開展（zhǎn）宣傳工作，加強科（kē）普教育（yù），提高公眾對汙水資源化利用的認知度和（hé）認可度，消除公眾顧慮，增強使用（yòng）意願（yuàn）。完善公眾（zhòng）參與機製（zhì），充分發（fā）揮***監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與汙水資源化利用的良好氛（fēn）圍。

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