近日，中共中（zhōng） 央辦公廳（tīng）、國務院辦（bàn）公廳印發《關於加強生態（tài）環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》），對構建（jiàn）生態環境（jìng）分區管控體係，實施分區（qū）域精準管控作（zuò）出明（míng）確部署，是進一（yī）步健全生態環境源頭預防體係、優化（huà）國土空間（jiān）開發保護（hù）格局、提升生態環境治理現代化水平的關鍵舉措。生態環境分區管控與國土空間規劃關係密切（qiē），在基礎底圖、生態保護紅線、法定（dìng）保護區域等方麵保持一致（zhì），但同時又在管理對（duì）象（xiàng）、管理尺度、管理手段等（děng）方麵存在顯（xiǎn）著差異，因此《意見》提出，在生態環境分區管控方案編製、單元劃（huá）定、信息共享（xiǎng）、更新調整等過程中（zhōng），與國土空間規劃做（zuò）好充分銜接，協同發力，以生態環境高水平保護持續協（xié）同推動國土空間開發（fā）保護格局優化。

　　一、生態環境分區管控與國土空間規劃關係密切

　　國土空間是生態文明建設的重要載體，優化國土（tǔ）空間（jiān）開發保護格（gé）局是生態文明（míng）建設的重要任務，國土空間規（guī）劃、生態（tài）環境分區管控等是優化國土空間開發保（bǎo）護格局的重要（yào）手段。《中共（gòng）中 央國務院關於全 麵推進美麗（lì）中國建設的意見（jiàn）》，把“優化國（guó）土空間開（kāi）發保護格局”作為“加快發展方式綠色轉型”的首要任務，提出健全主體功能區製度（dù），完善國土空間規劃體係，統（tǒng）籌優化農業（yè）、生態、城鎮等各類空間布局。同時也提出“完善（shàn）全域覆蓋的生態環境分區管控體係，為發展‘明底線’、‘劃邊框’”，是優化國土空間開發保護格（gé）局的重要手段。

　　國土（tǔ）空間（jiān）規劃需要從空間布局上明確農業、生態、城鎮（zhèn）開發（fā）保護格（gé）局以（yǐ）及永（yǒng） 久基本農田、生態保護紅（hóng）線和城鎮開發邊（biān）界。而生態環境分區（qū）管控需（xū）要劃定生態環境管控單（dān）元，落實生態環境保護紅線底線要求，製定生態環境準入清單，是生態環境保護源頭預防體係的重要（yào）環節。國土空間規劃和（hé）生態環境分區管控都（dōu）是生態文明製度體係重要組成部（bù）分，在各自領域，堅持底線思維、係統思維，落實國家（jiā）生態（tài）安全、區域協調發展和主體功能區戰略，強化（huà）空間分區管理，實施係統治理、綜合治理、源頭治理（lǐ），共（gòng）同保安全、促發展。

　　生態環（huán）境分區管控與國（guó）土空（kōng）間規劃保持充分銜接。二者在生態環境基礎底圖方麵保持一（yī）致，包括（kuò）底圖坐標係、行（háng）政區劃、山體河流水係、自然資源要素、生態環境狀況、各類依（yī）法設立的保護區及管控區邊（biān）界範圍等，充分（fèn）銜接，保持一致，在一張（zhāng）底（dǐ）圖上製定分區管控方案。在生態（tài）保護（hù）紅線方麵，統一劃定並嚴守一條生態保護紅線。在涉及耕地保（bǎo）護、工業園（yuán）區、城鎮開發邊界等空間範圍，生態環境分區管控充分銜接國土空間規劃的要求。

　　二、生態環境分區管控（kòng）與國土空（kōng）間規劃存在明顯差異

　　在製度定位和目標上，《意見》提出，生態環境分區管（guǎn）控是以保障生態功能和改善（shàn）環境質量為目標，實施分區域差異化（huà）精準管控的環境管（guǎn）理製度，是（shì）提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。同時，提（tí）出發揮生態環境分區管控在源頭預防體係中的基（jī）礎性（xìng）作用。國土空（kōng）間規（guī）劃側重土地用途管製，旨（zhǐ）在明確一定區域國土空間開發保護在空（kōng）間和時間（jiān）上（shàng）的安（ān）排，生態環境分區管控聚（jù）焦空間上（shàng）生態（tài）環境質量、汙染物排放等（děng）環境行為的分區管理，旨在明確（què）各流域、各區域、各單元生態環境管理要求（qiú），完善生態環境源頭預防體係鏈條，二者協同發力，有利於推（tuī）動形（xíng）成節約資源和（hé）保護環境的空（kōng）間格局、產業結（jié）構、生產方式、生活（huó）方式。

　　在管控對象和模式上，《意見》提出，實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線（xiàn）、資源利用上線（xiàn），科學指導各類開發保護建設活動（dòng）。國土空間規劃管（guǎn）控對象是土地用途和開發建設強度，生態環（huán）境分區管控則圍繞區域流域環境質量改善（shàn）和生態功能提升目標，針對影響生態和排放汙染的行為，聚焦好（優先保護）壞（重 點管控）兩頭，進（jìn）行預防性和控製性管控，把該保護（hù）的區（qū）域科（kē）學地劃出來，守牢自然生（shēng）態安（ān）全邊界，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來（lái），守住生態環境質量底線，從而實現對（duì）各類開發（fā）保護建設行為的規範和引導。

　　在空間單元和尺度上，《意見》提出，基（jī）於生態（tài）環境結構、功能、質量（liàng）等區（qū）域特征，通過環境評價，在各生態（tài）環境要素管理分區的基礎上劃定優先、重 點、一般3類管控單元。生態環境管控單元以環境屬性為基礎（如大氣基於公裏網格的（de）控（kòng）製單元，水環境基於流域控製單元等），充（chōng）分體現了汙染物傳輸流動性、管理需（xū）求與管理基礎，宜粗則粗、宜細則細。目前全國生（shēng）態環境分區管控方案，各管控單元尺度（dù）在10平方公裏至500平方公裏左右，可以較（jiào）好地支撐生態環境差異化、精（jīng）細化管理的需求。國土空間規劃（huá）分區尺度通過規劃（huá）體係逐級細化，終落到地塊和宗地，管控尺度在畝和公頃尺度，遠（yuǎn）小於（yú）生態環境管控單元。

　　三、充分銜接國土空間規劃和用（yòng）途管製，提升生態環境治理效（xiào）能

　　下一步，在生（shēng）態環境分區管控（kòng）製度實（shí）施過程（chéng）中，要落實《意見》相關要求，按照“充分銜接、各有側重、協同發力、分步推進”的思路，持續探索完善生態環境（jìng）分區管（guǎn）控（kòng）與國土空間規劃的製度銜接路（lù）徑，提升生態環（huán）境治理效能。

　　深（shēn）化頂層設計，加強（qiáng）製度銜接。落實長江保護（hù） 法、黃河（hé）保護 法等相關法律法規和政策要求，指導各地（dì）在生態環境分區（qū）管控（kòng）方案製（zhì）定（dìng）、單元劃定、清單編（biān）製（zhì）、信息共享等方麵做好與國土空間規劃的充分銜接，積極推動將製度銜接要求納入國土空間規劃、生態環境保護等相關法律（lǜ）法規製修（xiū）訂，生態環（huán）境部門會同自然資源部門，在雙方管（guǎn）理製度體係（xì）和標（biāo）準規範體係中深化細化銜接（jiē）要求，共同（tóng）做（zuò）好相關研究及試點先（xiān）行等工（gōng）作，積（jī）累經驗、完善機製，形成政策合力。

　　推動共享（xiǎng）共用，加強成（chéng）果銜接。生態環境分區管控方案製（zhì）定過程中，做（zuò）好基礎數據（jù）、分區方案與國土空間規劃分區（qū）、管控要求與用途管製的銜接，與國土空間規劃采用統（tǒng）一的國家基礎地理信息地（dì）圖，共享一套生態保護紅線成果。建立常態化的成果共享機製，暢通（tōng）平台互聯互通渠道，保障（zhàng）相關數據（jù）和資料的（de）及時獲取，提高銜接工作準確性和時效性。在分區管控方案動態更（gèng）新和定期（qī）調整工作（zuò）中，做好（hǎo）與“三區三線”成果的動態銜接。

　　做好政策（cè）協同，加強應用銜接。建立協同聯動工作機製，依托各級數（shù）字化平台，以協同支撐重大戰略（luè）製（zhì）定、重大政策製定（dìng）、重大規劃編製、重大項目落地為重 點方（fāng）向，通過設立平台並（bìng）聯審批接口、相（xiàng）互開放使用權限、共用智（zhì）能分析應用模塊功能等方（fāng）式，構建便利化工作條件（jiàn），針對不同（tóng）區域開發保護建設活動特點，聚焦（jiāo）生態環境質量改善，實施分單元差（chà）異化生態環境（jìng）管理，推動製（zhì）度實施層麵的有效聯動，促（cù）進協同發力。

　　夯實工作基礎，加強工作保障。加強組織保障和能力建設，充分利用相關技術交流平台，加強交（jiāo）流研討，圍繞兩項製度理論、技術、管理、應用等（děng）方麵銜接，開展重大（dà）課題研究，不（bú）斷探索銜（xián）接新路徑、新模式，加（jiā）強對基層工（gōng）作的指導與培訓，提升基層管理機構技術能力，規範各地銜接工作。